太仓市文体广电和旅游局行政执法总体情况报告

太仓市文体广电和旅游局按照认真贯彻落实《江苏省贯彻落实〈法治政府建设实施纲要（2021-2025年）〉实施方案》的文件精神，坚持以习近平法治思想为指导，认真贯彻中央欧洲冠军联赛_欧洲杯投注官网：法治政府建设决策部署，不断推进依法行政建设、提升依法行政水平。现将我局行政执法工作情况报告如下：

一、执法队伍建设和执法制度保障情况

2019年2月，原太仓市文化广电新闻出版局、体育局、旅游局转隶为太仓市文体广电和旅游局，文体广旅局统一行使文化、文物、体育、广播电视、电影、旅游、出版（版权）领域的行政执法职能。

（一）机构设置情况。太仓市文化市场综合执法大队以太仓市文体广电和旅游局的名义开展执法，为文体广旅局下属事业单位，副科级建制，参公管理，核定编制21名，下设综合科和5个中队。

（二）执法保障情况。大队目前配备2辆执法用车，4辆电动自行车。大队工作经费均纳入财政预算，除日常公用经费、车辆运行经费、党建经费外，还安排了执法制服购置经费和执法专用设备经费。

（三）制度建设情况。明确行政执法责任制，每年都制定《年度文化市场综合执法计划》，对全年文化市场日常巡查家次、出动人次、行政处罚案件执法任务做出明确要求。此外，大队还建有“固定学习日”制度、加班补休制度、用餐制度、车辆管理制度、罚没品管理制度、行风监督制度等各项规章制度。

（四）队伍规范化建设情况。除新进人员外，执法人员均通过了江苏省、苏州市、太仓市三级执法考试，取得了执法证件，真正做到持证上岗、依法办事。所有持证人员均按要求在“全国文化市场技术监管与服务平台”开展课程学习并完成自测。

二、执法工作基本情况

（一）行政执法情况。2023年共出动执法人员6682人次，检查各类市场经营主体1943家次，受理举报45起，开出责令改正通知书99份，拆除非法安装的地面卫星接收设施2个，查扣话筒183只，点歌设备33套。立案查处文体旅市场违法违规行为79起（含9起简易程序）：其中网吧违法违规行为5起，娱乐场所违法违规行为35起，印刷企业违法违规行为23起（含9起简易程序），游泳馆违法违规行为7起，出版物发行单位违法违规行为3起，旅行社违法违规行为4家，广播电视领域违法违规行为2起。今年以来，已完成歌舞娱乐场所新设审批43家、经营变更9家、经营延续36家、停业注销18家；完成游艺娱乐场所新设审批1家、经营延续5家、停业注销28家；完成网吧变更4家；参与表演团体新设3家、注销1家、延续11家；完成艺术品备案变更1家；完成旅行社新设5家，旅行社分社1家，高危险性体育经营场所新设5家，其中1家为滑雪场所阿尔卑斯雪世界，并完成开业前行政检查，游艺游戏设备备案2家，艺体类校外培训机构审核97家；完成内地营业性演出内容许可99场，内容均符合要求。此外，根据国家文化旅游部门欧洲冠军联赛_欧洲杯投注官网：剧本娱乐经营场所的备案要求，指导完成了全市10家剧本杀、1家密室机构的线上备案工作，我市剧本娱乐新业态已全面纳入监管。

（二）落实行政执法“三项制度”情况。2017年，苏州市文广新局制定下发了《欧洲冠军联赛_欧洲杯投注官网：印发<行政执法全过程记录制度><行政执法公示制度><重大行政执法决定法制审核和备案制度>等制度的通知》，我局认真贯彻，制定印发了《太仓市文广新局行政执法“三项制度”》。一是行政执法公示方面。根据上级欧洲冠军联赛_欧洲杯投注官网：公示制度的要求，除涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私的信息不予公开外，所有执法案件信息均在“信用太仓”平台进行公示，并抄送市纪委监委。二是行政执法全过程记录方面。执法文书统一采用苏州市2021年新发布的文化市场综合执法固定格式文本，且有具体的文书书写、制作、装订规范标准。在执法各阶段均有执法文书文字记录，对现场执法、询问笔录、调查取证等容易引起争议的环节均有全程音视频记录。音视频资料和纸质文书均保存于执法大队档案室，一般材料保存期限10年，重大案件和重要材料永久保存。三是重大执法决定法制审核方面。目前所有的行政处罚案件均进行法制审核，其中重大行政处罚案件在调查终结后先报局政策法规科审查，再召开由局班子全体领导、政策法规科负责人、执法大队负责人和案件主办人参加的案审会进行集体讨论。重大行政执法决定做出后在“太仓市政府法制监督平台”进行备案。

（三）行政处罚自由裁量和“免罚轻罚”清单落实情况。我局认真贯彻落实《江苏省文化市场综合执法行政处罚裁量基准（2021年版）》，要求执法部门对违法行为实施行政处罚时在法律、法规、规章规定的处罚种类和幅度内，综合考量违法行为的事实、性质、情节和社会危害程度等因素，认定较轻、一般、较重情形，对裁量情形所对应的裁量幅度范围内根据法定从轻或者从重处罚情节的分为从轻处罚、一般处罚、从重处罚，确定罚款处罚的数额。在遵循合法、公正、公开、过罚相当、处罚与教育相结合的原则，行使行政处罚自由裁量权；为贯彻落实中央决策部署和国务院《优化营商环境条例》，开展包容审慎监管提质升效工程，进一步营造市场化、法治化的营商环境，我局执法人员严格执行《苏州市文广旅系统涉企轻微违法行为不予处罚和一般违法行为从轻减轻行政处罚清单》（3.0版），2023年对26家实施轻微违法行为的企业不予行政处罚。

三、下一步打算

针对本次自查出现的问题，下一步我局将从以下几个方面进行整改：对照评查结果认真落实整改工作，做好总结，并认真对照评查标准，采取切实有效的措施加以整改。对出现频次很高的且易整改的规范性问题及时予以纠正，对已无法进一步规范的规范性和合法性问题及时检讨，避免同类问题重复出现；对照执法案卷评查情况进行认真总结，加强对一线执法人员的业务培训，特别是加强对文旅部新下发的规范性标准评查表和合法性标准评查表的学习，定期组织开展执法案卷质量评比等活动，提高执法人员调查取证、文书制作等方面的能力和水平。

同时，我局将继续加强出版物市场、旅游市场监管，扎实开展未成年人保护专项行动，依法查处艺术考级、出版物市场等违法违规经营行为。进一步深化文化市场综合执法工作信息化、规范化、专业化建设，完善文化市场技术监管指挥中心各项功能，为执法取证提供技术支撑，实现更加高效快捷的远程监管，加强新兴业态监管，针对剧本杀、推理社、AI等行业开展内容监管和版权执法，加大网络文化和未成年人保护等方面的执法力度。同时，针对上述提及的多元业态文化市场管理及对无证娱乐场所的查处均需要投入较大执法力量，这都要求多部门联合协作执法。我局会加强与其他部门协调沟通，牵头形成专班，协调公安、工商、消防、环保等部门介入，形成合力，彻底清除市场顽疾，解决管理难点，净化市场环境。

太仓市文体广电和旅游局

2024年1月24日