太仓市城市管理局2023年法治建设工作报告

2023年，我局以习近平法治思想为指导，深入学习宣传贯彻党的二十大精神，在市委、市政府的正确领导下，积极履职、主动作为，积极推进行政执法“三项制度”（“区块链+公证”行政执法全过程记录模式）、综合行政执法改革（双促双控”暨“3+1”法治啄木鸟培养项目）等工作，为实现城市管理法治工作高质量发展不断努力。具体工作报告如下：

一、切实履行法治建设第一责任人职责

局党委始终将法治建设工作纳入重要议事日程和领导班子责任目标，局法治建设领导小组充分发挥组织领导作用，形成一把手亲自抓，政策法规科牵头组织，各科室具体抓落实，法制员、执法人员积极参与的法治建设工作格局。针对工作上的短板、弱项，有针对性地排定2023年法治工作要点，年内召开2次法治建设专题部署会，部署、通报法治工作开展情况。

二、不断深化行政执法“三项制度”

行政执法全过程记录方面，全面推行“区块链+公证”行政执法全过程记录模式，受邀在今年苏州区块链公证推介大会上作为唯一一家执法单位进行分享交流。截至2023年12月31日，系统已上传音视频23005件，综合执法系统共采用2383件作为案件证据，其中一般程序2056件，违法建设327件，完成案件公证491件，公证视频817件。重大行政执法决定法制审核方面，2023年以来共出具法制审核意见书35份。行政执法公示方面，2023年以来，在“信用江苏”网站公示行政处罚信息1389起、行政许可信息1045起。2023年以来（截至2023年12月底），城市管理领域共作出行政处罚决定44690起，其中普通程序2887起，简易程序41803起。承办行政复议案件8起，8起已办结；行政诉讼案件6起，3起已结案。

三、持续强化行政执法监督考核

实行“三级联审”，规范服务外包。制定《太仓市城市管理领域服务外包合同三方联审办法》，针对城市管理领域服务外包，创新建立市司法局、城管局、镇（街道）“三方联审”制。完成一轮城市管理领域服务外包合同清理，邀请律师参与，对全市现存有效的17个服务外包合同开展审核把关，“点对点”反馈意见累计215条。打造“数据铁笼”，靶向监督执法。依托综合执法平台，纪检监察监督和行政执法监督双融合，聚焦风险突出问题，凝聚“内部监督+外部监督”合力，从执法全流程监督（自由裁量权行使、执法办案效能、重点执法领域）、特殊案件追踪警示（产生信访，引发行政复议、行政诉讼的案件，因特殊原因无法处理结案的案件）、优化法治营商环境（信用修复提醒、免罚轻罚案件办理）三个方面完善系统功能，实现对综合行政执法工作的靶向监督。依托“审管执信”平台，联合行政审批局共同开发“一网通办”违建认定、联合惩戒信用场景。平台运用电子签名和电子签章技术，实现违建认定线上电子发函、部门在线审核、结果同步流转，实现违建认定“不跑腿”和在建违建处置全链条监管。被认定为违建的相对人信息将直接推送至不动产集成平台，完成房产交易限制，全流程时限压缩60%。

四、建强三个队伍实现立体执法监督

综合执法监督员队伍：举行首批综合行政执法监督员聘任仪式，组建行政执法监督员队伍，13名监督员分别来自企业、村（社区）、司法等领域。建立工作例会制度和巡视督察制度，通过邀请监督员参加座谈会、组织“城管开放日”活动等形式，实现社会各界对我市综合执法工作的监督。法治员队伍：实施“3+1”法治啄木鸟培养项目，打造一支14人的法治尖兵队伍—“法治啄木鸟”团队，其中8人为法学专业，4人获得法律职业资格证。通过建立法治员工作例会制度，每月组织“法治啄木鸟分享沙龙”，集中研判解决基层综合执法工作中遇到的重、大、难问题。市镇两级纠察队伍：探索构建“135”工作法（一组队伍全域覆盖、三类纠察全面体检、五步管理全程闭环），发布综合执法队伍纠察工作实施办法，印制工作指南和四类现场纠察表“口袋书”，助推综合执法队伍纠察工作标准化、规范化、制度化。今年以来共开展日常纠察229轮次，专项纠察和重点纠察122轮次，发现问题3080起，问题均已落实整改。

五、积极开展法治宣传教育活动

一是普法组织系统化。印发《2023年太仓市城市管理领域行政执法普法月活动方案》，举行普法月启动仪式，开展为期一个月的集中普法宣传，形成浓厚的普法氛围。申请设立执法专项经费，为城管普法宣传工作提供坚实的资金保障。二是普法载体多元化。依托实境化法治体验基地——城管家垃圾分类科普馆，常态化开展法治小课堂2次、趣味普法活动7次，参与人数150人，发放垃圾分类宣传指南约500张。充分利用办公场所、服务窗口、各类宣传阵地等，常态化开展各类公益普法活动，共发放法律单行本156本、宣传手册326份，在电子屏滚动播放普法内容681次。三是普法方式精细化。常态化普法。依托太仓城管家微信公众号，开设普法之窗、普法月学习专栏，以每周一次频率推送普法信息。组织持证人员参与线上法律法规知识培训和考试1次、城市管理领域执法基础知识考核1次。拍摄执法规范化建设示范片1部，于江苏省行政执法监督平台进行展播。针对性学法。组织《江苏省城市市容和环境卫生管理条例》等专题培训、视频培训、集中培训5次，组织现场观摩、执法模拟大比武活动2次，覆盖人员2000人次。利用法治啄木鸟分享沙龙、综合执法小课堂、执法案卷评查、记好“两本笔记”等形式深化队员理论学习，已组织沙龙11次、评查5次。零距离宣法。开展城管开放日活动，邀请企业、律师、社区干部等13名行政执法监督员评价、监督城市管理工作。组建城市管理服务专员队伍，开展现场行政合规指导20余次。组织沿街商铺入户集中宣传1次，发放宣传手册529份。

六、推广柔性执法优化法治营商环境

完善涉企违法行为从轻免罚机制，年内已办理城市管理领域免罚轻罚案件46起。实行行政处罚信用修复提醒，按照“谁处罚、谁提醒”原则，在向企业（个体工商户）下发处罚决定书时同步发放“行政处罚信息信用修复提醒函”212张。推行证明事项告知承诺制。深入推进“放管服”改革，持续开展“减证便民”行动，强化告知承诺核查，减轻相对人办事负担，2023年应用证明事项告知承诺制78起。

七、其他方面

2023年年初，我局获评2021-2022年度法治太仓建设工作先进集体，城管家普法之窗连续六年获评最受群众关注的特色普法品牌称号。拍摄的执法工作云观摩视频在江苏省行政执法监督平台进行展播，相关经验在全省住建系统推广。我局申报的政务诚信建设创新举措—开辟垃圾分类“信用承诺+社会治理”2.0版本入选2023年苏州市社会信用体系建设典型案例；“信易+服务+监管”规范“地摊经济”守护城市“烟火气”场景和垃圾分类“信用承诺+社会治理”2.0版场景获评2023年苏州市“信易+”示范场景。