打造应急管理领域企业合规体系建设“太仓样板”

太仓市抢抓工业互联网发展契机，充分运用信息化平台，深化风险精准管控，逐步形成应急管理领域“企业自查+网格巡查+监测预警+隐患整改”全链条闭环管理合规指导体系，推动打造治理完善、管理规范、合规经营、守法诚信的法治企业，着力构建“全覆盖、大合规”的大安全一网治理格局。

一、立足安全生产主业，构建合规指导体系

一是落实合规指导清单。在省定较大以上安全风险目录的基础上，通过企业风险自查上报、网格巡查发现、专家和机构核查明确的方式，扩充、建设了全市一般以上安全风险库，梳理一般以上风险目录1528类，采集风险点15.2万条，动态更新监管对象风险隐患信息，做到每家企业风险点位清、管控措施明，形成企业个性化合规指导清单。

二是加强合规专业指导。在持续更新和完善全市风险库基础上，创新建立“1+2+3”风险管控机制，即企业每个月自查，专职安全员每2个月、市局和区镇安监部门对重点领域企业每3个月至少巡查一次。鼓励企业自主开展合规经营，同时针对在合规过程中遇到的难点问题，积极开展专业指导，对照企业个性化合规指导清单，提出切实可行的整改要求，引导企业采取有效措施查漏补缺，预防违法行为发生。2023年，通过安全生产网格发现、指导企业整改隐患超13.8万处。

三是加强合规技术支撑。太仓市以信息化建设助推安全监管执法落实落地，开发建设了安全生产监管平台，充分发挥“1+2+3”风险管控机制效能，逐步形成线上、线下双重叠加，企业、专职网格员、安监部门三级风险管控模式。企业安全员通过平台，及时更新完善企业基础信息，每月开展风险点自查，自主开展行政合规管理；网格员通过平台，动态掌握辖区内所有企业风险点自查和隐患整改情况；安全监管执法人员可对企业隐患自查和整改落实情况进行线上巡查，对隐患自查和整改质量较高的企业，适当降低核查频次；对未及时上传隐患信息、自查上报隐患较少的企业，重点进行现场核查。

二、推行包容审慎监管，持续优化营商环境

一是强化分级分类监管。运用视频、物联感知手段，在安全生产监管平台上建立“安全管理预警模块”，秉持服务先于执法、整改先于执法的原则，对存在的问题每日生成预警信息并短信提醒企业，累计向企业发送提醒短信3.2万条，将预警数量较多且资源评价等级低的企业列入重点执法检查对象，对主动开展合规管理且成效明显的企业，优先纳入正面清单。

二是强化合规结果应用。探索企业合规整改轻罚制度，对发生违法行为的企业，加强专业化合规指导，严格按照《江苏省安全生产行政处罚自由裁量细则》的裁量情形，充分考虑合规整改因素，对立即采取措施整改隐患，及时消除或减轻违法行为危害后果的企业依法从轻处罚。

三是助力合规信用修复。太仓市大力推行信用修复“掌上咨询、网上办理”的“不见面审批”新模式，创新使用微信弹窗等可视化功能，统一规范企业信用修复的申请材料及操作流程，动态更新企业关切的问题清单，信用修复线上办理率达到100%。施行行政处罚决定书、信用修复提醒函“两书同达”制度，指导合规企业开展信用修复工作，降低行政处罚对合规企业的负面影响。

三、强化理论政策宣贯，厚植企业合规文化

一是培育合规企业文化。首创“网上安全学校”，以“安全生产监管平台”中的风险点为蓝本，为全市企业量身定制培训考试题库，引导企业从“要我合规”向“我要合规”转变，自觉建立健全合规管理体系，防范合规风险。共上线课程30类、试题12000余道，推进全市17余万名企业员工在线学习，已完成学习257.72万人次，全年考试通过率为88.5%。开展学习平台积分兑换，2023年共发放礼品1.8万余份。

二是开展合规普法释法。精准定位企业法治需求，在“太仓应急管理”微信公众号设立“以案示警”专栏，对执法检查中发现并核实的安全生产管理弄虚作假、安全培训“走过场”、未采取措施消除事故隐患、企业主要负责人未履责、特种作业无证上岗等典型案例加大曝光力度，宣传企业合规相关法律法规和政策，提升企业家和企业员工守法合规意识，全年共发布80余期警示案例。

三是加大合规宣传力度。严格落实“谁执法谁普法”普法责任制，强化重要时间节点集中宣传，举办集中宣讲、现场咨询日等活动，做好社会面政策宣传，让企业充分了解涉企行政合规全过程指导政策的最新精神要求，引导企业从“被动合规”到“主动合规”，从“个体合规”到“行业合规”，增强企业合规管理能力和合规竞争力，建设亲商、安商的一流法治化营商环境。