构建审计评价指标体系 定准生态环境保护责任

近日，中共太仓市委审计委员会办公室、太仓市审计局印发《太仓市乡镇党政主要领导干部自然资源资产离任审计评价细化指标（试行）》，创新构建审计评价指标体系，积极完善乡镇主要领导干部自然资源资产离任审计制度，科学算好“绿色”生态账，为领导干部履行生态环境保护责任精准“画像”。

系统谋划，先行试点。去年，太仓市审计局在苏州市审计局指导帮助下，学习借鉴外省相关做法，以浏河镇为试点，尝试探索建立乡镇领导干部自然资源资产审计评价指标体系，从资源环境相关决策与监管职能履行、自然资源开发利用和生态保护修复等5个方面，对约束性指标完成情况、土地资源开发利用、水资源开发利用等多项指标进行审计评价，最终从该项目的审计实践中梳理出40余项具体评价指标，为构建完善的自然资源资产审计评价体系打下坚实基础。

部门合作，贯通协同。与市发展和改革委员会、自然资源和规划局、水务局、农业农村局、生态环境局5个部门签订《领导干部自然资源资产离任审计合作框架协议》，建立自然资源资产审计联席会议机制，采集国土空间规划、耕地保护、水质监测等数据1500余条，通过召开座谈会、走访调研等形式明确生态文明建设相关任务分解到乡镇的底数，发出征求意见函向各合作框架协议成员单位收集修改意见，就指标解释、评分方法、数据来源等方面提出的意见逐一进行沟通研讨，全面系统地筛选出符合本市乡镇资源禀赋的审计评价指标。

结合实际，科学评价。在今年实施的浮桥镇审计项目中先行试用，检验指标体系的实用性与可操作性。在省审计厅印发《江苏省市县党政主要领导干部自然资源资产离任审计评价细化指标（试行）》后，及时组织专题研究，根据太仓市自然资源区域禀赋特点，结合前期试点情况，突出长江流域生态保护、土地资源开发利用及耕地保护等重大战略任务，制定出具有我市特色的审计评价细化指标。该指标体系共设置14个一级指标、48个二级指标，采用百分制，并对特定负面事项进行强制性评价，通过坚持定性与定量相结合原则，让审计评价更加科学、公允、可信。